政策解讀

解讀《廣西壯族自治區彩票公益金管理辦法》

來源: 廣西財政廳網站     2019-01-09 13:33

為更好地理解和執行《廣西壯族自治區彩票公益金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)文件,現將相關政策解讀如下:

一、 出臺《辦法》的背景是什么?

2011年2月,根據《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2007〕83號)精神,結合我區實際,自治區財政廳會同自治區民政廳、自治區體育局制定印發了《廣西壯族自治區彩票公益金管理暫行辦法》(桂財綜〔2011〕18號,以下簡稱《暫行辦法》),規范了我區彩票公益金籌集、分配和使用管理,改變了我區彩票公益金管理無章可循、缺乏監管依據的狀況,對于規范和加強我區彩票公益金籌集、分配和使用管理發揮了重要作用。

2012年3月,財政部修訂印發《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)第二十七條規定“本辦法自印發之日起施行,財政部2007年12月25日發布的《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2007〕83號)同時廢止”,我區《暫行辦法》制定依據之一被廢止。此外,我區《暫行辦法》自2011年印發至今已有7年時間,部分條款與當前管理存在一些不相適應的地方,為進一步規范我區彩票公益金的籌集、分配和使用管理,決定根據《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)等有關規定,結合當前管理實際,修訂《暫行辦法》。

二、 《辦法》的政策依據主要有哪些?

主要政策依據有:《彩票管理條例》(國務院令第554號),《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號),《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》(財教〔2013〕481號),《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》(財社〔2017〕237號),《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區本級預算績效目標管理暫行辦法的通知》(桂財辦〔2017〕60號)和《廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區預算績效評價結果應用暫行辦法的通知》(桂財辦〔2015〕34號)。

三、 《辦法》的主要內容是什么?

修訂后的《辦法》共分為七章三十八條,包括總則、收繳管理、分配和使用管理、宣傳公告、績效管理、監督管理、附則七個章節。與《暫行辦法》相比,內容變化主要體現在以下方面:

(一)修訂管理辦法的適用范圍

與《暫行辦法》相比,修訂后的管理辦法適用范圍不包含中央撥入的彩票公益金。主要是考慮中央專項彩票公益金均有專門的管理辦法,為避免與中央專項彩票公益金管理辦法產生沖突,修訂后的辦法適用范圍不包含中央撥入的彩票公益金。

(二)修訂彩票公益金的使用范圍

參照《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》(財教〔2013〕481號)規定的公益金使用范圍,修訂后的辦法第十三條將用于體育事業的彩票公益金使用范圍修改為:

1. 群眾體育部分,主要用于:

(1)援建公共體育場地、設施和捐贈體育健身器材;

(2)資助或組織開展全民健身活動;

(3)組織開展全民健身科學研究與宣傳;

(4)資助群眾體育組織和隊伍建設。

2. 競技體育部分,主要用于:

(1)資助舉辦大型體育運動會和體育賽事活動;

(2)修整和增建體育場地及設施;

(3)資助國家級和自治區級高水平體育后備人才培養;

(4)支持自治區級優秀運動隊備戰和參加全國性運動會;

(5)補充運動員保障支出。

群眾體育部分使用范圍與中央提法一致。競技體育部分由于中央和自治區支持體育人才和運動會級次不同,使用范圍根據我區實際在中央辦法的基礎上對支持體育人才和運動會級次進行修訂。

(三)修訂彩票公益金使用情況的報告程序和報告主體

《暫行辦法》規定“自治區轄市、縣財政部門應于每年3月底前按照規定向本級人民政府和自治區財政部門提交上一年度全市、縣彩票公益金的收入、分配和使用情況報告”。為增強彩票公益金使用部門的報告責任,修訂后的辦法第二十四條明確“市級民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位,應會同市級財政部門于每年2月底前向自治區主管部門、自治區財政部門報送本行政區域內本部門、單位上一年度彩票公益金使用情況”。第二十五條增加“自治區民政、體育行政等彩票公益金使用部門應匯總本部門、單位全區彩票公益金使用情況,于每年3月底前向自治區財政廳提交本部門、單位上一年度彩票公益金使用總體情況”。

(四)增加自治區財政廳應于年度終了后30日內完成公益金的清算和報送報表等內容條款

按照《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)第七條、第八條的規定,增加第十條“自治區財政廳應當于年度終了后30日內,完成對上一年度應繳自治區彩票公益金的清算和征繳工作,并向財政部報送《彩票公益金統計報表》”的規定。

(五)增加統籌安排用于其他社會公益事業的彩票公益金的使用管理條款

根據自治區人民政府對自治區財政廳《關于改進我區彩票公益金分配方式的請示》(桂財綜〔2013〕102號)的批示,自2014年起,對我區留成的公益金按10%的比例統籌使用,逾期未兌獎獎金所形成的公益金按10%的比例統籌使用。對統籌使用的彩票公益金,修訂后的辦法在第十四條明確“統籌安排用于其他社會公益事業的彩票公益金由自治區財政廳根據自治區不同時期的重點工作、中心工作確定使用方向”。

(六)增加明確彩票公益金不得支出的范圍

為嚴格彩票公益金的使用范圍,修訂后的辦法按照《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》(財社〔2017〕237號)規定,增加第十五條“彩票公益金的使用應當嚴格按照有關規定,嚴禁虛報套取、擠占挪用,不得用于因公出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行維護費、行政事業單位的基本支出、營利活動、樓堂館所建設以及其他不符合規定用途的支出”的條款。

(七)增加彩票公益金出現超收、短收情況的預算安排條款

為明確彩票公益金出現超收、短收情況下的預算安排,修訂后的辦法增加第十七條“彩票公益金出現超收,結轉下年使用;彩票公益金出現短收,由自治區財政廳相應調減當年預算實現平衡”的條款。

(八)增加項目績效管理的內容

根據《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)第十九條及項目績效管理的有關規定,修訂后的辦法第五章增加了項目績效管理的相關規定。

(九)增加自治區民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位應向社會公告的相關規定

按照《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)第二十一條規定,修訂后的辦法增加第二十八條“自治區民政、體育行政等彩票公益金使用部門、單位,應當于每年6月底前,向社會公告上一年度本部門、單位彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實際效果等”的規定。

(十)刪除原辦法第四章項目管理的內容

考慮到中央已出臺《中央集中彩票公益金支持社會福利事業資金使用管理辦法》(財社〔2017〕237號)、《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》(財教〔2013〕481號),對用于支持社會福利事業、用于支持體育事業的彩票公益金管理使用提出了更具體的要求,且我區用于支持社會福利事業的彩票公益金與用于支持體育事業的彩票公益金在自治區本級與各市縣資金分配、下達及項目管理具體操作細節上存在較大差異,本辦法參照《彩票公益金管理辦法》(財綜〔2012〕15號)精神,對收繳管理、宣傳公告提出要求,對項目資金申報下達、項目管理不作具體規定,由我區根據實際參照中央做法,出臺用于支持社會福利事業的彩票公益金與用于支持體育事業的彩票公益金管理辦法,對資金下達、項目管理等內容作進一步明確規定。本辦法不再保留原辦法中“第四章項目管理”內容。

相關鏈接:《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區民政廳 廣西壯族自治區體育局關于印發廣西壯族自治區彩票公益金管理辦法的通知》


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